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经典案例
经典案例
精卫填海神话与亚洲国家填海造地
东莞石龙律师获悉
垦区文化广播
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中国神话中有“精卫填海”的故事。 《山海经》记载:“炎帝之女,名女娲。女娲游于东海,溺水不归,故称精卫。常从东海搬运木石。”西山并投入东海。”东晋诗人陶渊明有诗云:“精卫手中握小树,将填海”。
填海原因报告
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在亚洲一些国家,土地资源贫乏的沿海国家和地区非常重视利用滩涂或海湾进行填海造地。日本、韩国、新加坡、印度等都在向海上索要土地。一是扩大耕地面积,增加粮食产量;二是增加城市建设和工业生产用地。 [8]随着国际上对海洋经济理念的认识不断成熟,一些海洋大国也在逐年减少填海造地面积。
由于提前城市规划不合理,没有为港口仓储服务预留足够的空间,导致港口仓储能力不足,导致商品流通能力和效率持续下降,城市生活成本持续上升,经济发展不可持续。开荒的目的 为了提高一个城市的仓储能力,做出的是无奈的选择。目前,先行发展的城市都发现了没有提前预留仓储空间的问题。本应预留港区的区域却进行了房地产开发,留下了无尽的后遗症。然而,发展中城市尚未接受。教训是,城市像大饼一样扩张,必然导致物价飞涨。
填海历史广播
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世界上许多土地资源贫乏的沿海国家都非常重视利用滩涂或海湾进行填海造地。最典型的就是荷兰。
荷兰
荷兰五分之一的土地面积是通过过去800年的填海造地获得的。荷兰水坝绵延 2,400 公里,是世界上最长的水坝。 [8]
荷兰从13世纪开始就开始大规模的土地开垦。如今,荷兰 20% 的土地被人工开垦。 “山丘已经被挖出来填海了,弗莱福兰几乎就要建成了。”因此,被誉为“上帝创造了海洋,荷兰人创造了陆地”。
进入21世纪以来,荷兰在确保防潮防洪安全的前提下,研究海滩还水计划,实施与自然和谐相处的海洋工程计划。它不再直接包围海域形成新的陆地,而是尽可能保留海域。 。 [1-2]
中国
中国大陆
案例:辽宁大连填海造地带来的海岸线变化
中国于20世纪50年代和1960年代开始填海造地活动。截至上世纪末,沿海地区围垦面积达1.2万平方公里,平均每年230至240平方公里。以大连为例,大连的星海广场和东港开发区都是填海造地的结果。但大规模的填海工程会对周边生态环境产生诸多不利影响,环评也会产生问题。正是为了保护海洋环境,2002年《中华人民共和国海域使用管理法》实施后,国家每年将围填海规模控制在100平方公里以上。
洋山港三期填海工程
香港
香港山多,平地少。 1842年,香港首次将修建皇后大道所用的沙石推入大海。此后,香港不断填海造地。一百年来,填海面积已达67平方公里,占香港总面积100%以上。百分之六。
澳门
由于澳门山多平地少,除了将城市范围扩大到关口,占领青岛、凼仔、路环外,还向清政府索要横琴岛和对面的山。 1863年,葡澳政府也进行了第一个填海工程。截至2011年,由于填海工程,澳门半岛面积已超过9.3平方公里,比1840年的2.78平方公里扩大了三倍多。沿海围垦。面积由1912年的11.6平方公里逐步扩大到2011年的29.9平方公里。
台湾
日据台湾期间,在今高雄市哈马星一带填海造地,设立“达戈停车场”(今高雄港站)作为直通车终点站,后来发展成为高雄的政治经济中心。就台湾近年来的填海造地而言,台湾最早的海埔新地位于新竹市的新竹海埔新地。 1957年5月开始开发,1960年3月竣工,试验面积总计88公顷。最具代表性的是位于云林县麦寮乡的台塑第六灯饰厂[10],土地开发面积约2255公顷。
日本
过去100年来,日本总共宣称拥有12万平方公里的海洋土地。 [8]
日本的填海计划很早。兵库县禁闭海域环境保护机构的石川纯一郎[9]表示:“日本早在11世纪就有填海造地的历史记录。当时,一位名叫平清盛的将军就在神户的填海土地上建造了一座人工码头17世纪,幕府在东京湾进行大规模填海造地。 1945年至1975年间,日本政府共填海造地11.8万公顷。 。
日本关西国际机场建在海中央
事实上,日本的填海造地只有1600多平方公里,也就是1000多公顷,主要包括神户人工岛和大阪国际机场。日本是一个群岛国家,地狭人稠。二战后的50多年里,日本人填海造地200平方公里,相当于中国2.6个香港岛的面积。 20世纪70年代,日本将填海造地的重点转向近海人工岛。东京人口超过1200万,面积仅有2145平方公里。为了寻找新的生存空间,东京将在 15 年内用城市垃圾填满 18 个人工岛。
日本人工土地利用方式的变化大致可分为三个阶段:
①明治维新前:农业利用时期主要以扩大海域、开垦农田、开垦农田为主;
②明治维新至20世纪70年代经济高速增长时期:从综合工业到重化学工业的工业利用时期。据日本国土厅统计,1912年至1954年,仅东京湾6个港区就创造了3000公顷土地。1954年至1982年,日本人工土地面积达6万公顷;
③经济高速增长期以来:城市功能由以工业发展为主向以交通、住房、商业、信息、文化娱乐等为主的多元化开发利用时期。
日本最著名的人工岛是神户人工岛。不久前,日本有关部门提出再修建700座人工岛的设想,将陆地面积扩大到1.15万平方公??里,满足日本经济发展的需要。
日本神户人工岛是世界上第一个海上城市。位于神户市以南约3000米处,水深12米,面积436万平方米。历时15年、耗资55亿日元完成。通过桥梁与神户市相连。岛中心为住宅区,南侧建有防波堤,其他三侧建有现代化的集装箱装卸码头。
1945年至1975年间,日本政府填海造地11.8万公顷沿海土地(相当于新加坡面积的两倍)。东京湾填海工程、神户人工岛、关西国际机场填海工程等都举世闻名。统一产业布局,将炼油、石化、钢铁、造船等资源消耗型联合企业布局在东京湾以南太平洋沿线产业带,使原材料码头和产品码头成为工厂的一部分,减少过境运输费用,相应调整产业布局,向临海集中。
日本有关专家指出,紧密结合的港口和工业区新布局,不仅降低了能源密集型钢铁、水泥、铝、发电和汽车等行业的成本,也促进了这些行业以及造船、机械等行业的发展。和建筑业。工业的发展也带动了以石油为原料的石油炼制、石油化工、合成纤维、塑料制品、化肥等行业的快速发展。
经过这一时期的发展,占日本总面积31%的沿海地区聚集了全国52%的人口和全国58%的工业产值,可见沿海工业区在日本经济发展中的重要作用。日本国民经济的发展。
到2005年,日本的填海造地总面积还不到1975年的四分之一。每年的填海造地面积只有500公顷左右。填海工程主要用于建设港口和码头,主要以人工岛的形式存在。
然而,大规模开垦土地发展工业经济的同时,也给日本带来了巨大的后遗症。从1945年到1978年,日本全国沿海海滩减少了约39,000公顷。后来它们仍以每年约2000公顷的速度消失。海洋污染、生态退化、航道淤积等问题相继出现。日本每年都要投入巨额资金,希望找到一些恢复生态环境的方法。
在东京、大阪等港区,由于海岸线已被垂直建筑所取代,能够平衡海洋生态的海洋生物无法栖息在海岸。这种情况在日本各地不同程度地存在。
日本各个海洋环保研究机构一直在进行各种实验,希望找到一些恢复生态环境的好办法。这些实验包括人工海滩、人工海岸、人工海洋植物生存区等,结合多种技术进行实验后,似乎非常有效。人工海滩和海岸周围出现了各种小鱼、虾、贝类和海洋微生物,显示出环境的改善。同时,他们不断向政府提交研究成果作为环保建议,供政府参考。
根据日本现行法律规定,如果要开展填海工程,当地政府必须首先组织各方人员进行广泛调查。最重要的内容是了解围填海将如何影响周围环境,然后提交报告,需要环境部审核批准。如果环境部同意,就可以实施。
但现在,日本环境省不会轻易同意。原因是日本经济增长明显放缓,人口甚至出现负增长,对土地的需求也不再像以前那么迫切。最重要的原因是政府已经意识到填海造地对日本海洋生态环境的影响将会太大,很可能得不偿失。 ”
据日本国内媒体报道,为了保护海洋资源多样性、维护生态环境平衡,日本不少环保组织和渔业人士采取各种形式反对填海造地。日本政府计划在东京湾“三番濑”、伊势湾“藤前”等滩涂上建地,遭到包括当地政府在内的各界人士强烈反对,他们强烈要求有关方面停止填海计划迫使一些项目缩小或停止。
日本基本上禁止申请新填海工程,但也有例外,那就是城市垃圾填埋。当然,在填埋垃圾之前,专家需要进行环境调查和评估,包括应该做什么。此类填埋方法。
随着日本进入大规模生产和消费时代,产生了大量的生活垃圾。由于垃圾处理成本高昂,东京都以垃圾和沉积物为主要材料进行土地复垦。东京湾填海工程二期工程仍在进行中。
新加坡
由于土地有限,花园岛国新加坡在过去40年(截至2007年)一直与海洋争夺土地,已填平了100平方公里的新土地,相当于现有面积的四倍?澳门(27平方公里)。也就是说,每十年增加一个澳门。新加坡的金融和商业中心珊顿大道、莱佛士、新加坡樟宜国际机场和裕廊镇工业区都是填海造地的产物。根据2001年公布的发展概念总体规划,新加坡的长期计划是另外填海80平方公里的土地。 [8]
马来西亚
2024年1月12日,中交上海航道局有限公司参与的马来西亚槟城州世界城市填海项目正式开工。总建筑面积约25万平方米。主要工程内容包括土地复垦和护岸建设。 、地基处理施工等配套工程。 [11]
印度尼西亚
据2016年4月20日报道,印尼前环境部长恩米尔指出,爪哇北部海岸线的填海造地将使印尼取代新加坡成为亚洲新的商业中心。爪哇北部海岸不仅将成为经济增长中心,还将成为海洋中心。商业、渔业和造船中心。
PT Agung 和 Agung Group 等印度尼西亚主要公司正在雅加达湾挖掘珊瑚以开辟土地。在环保组织的强烈反对下,印尼政府18日宣布暂停雅加达湾填海工程。 [7]
斯里兰卡
2019年1月16日,中斯合作开发的科伦坡港口城项目填海工程顺利竣工。两年来,该项目共完成土地复垦269公顷。这是印度洋地区最大的单一填海造地项目。这也是中斯两国在“一带一路”建设中务实对接的重点项目。 [6] 科伦坡国际机场也是用840万立方米沙石填入15米深的海中建造的。 [8]
印度
印度孟买市原位于距海岸16公里的一座孤岛上。近百年来,印度人围海建城,使市区面积增加了200多平方公里,使市区面积扩大了两倍,发展成为拥有数千万人口的大城市。 [8]
摩纳哥
自1861年脱离法国独立以来,摩纳哥一直在寻求各种方法来扩大其土地面积。截至2009年12月,摩纳哥20%的领土已被填海。摩纳哥国家元首阿尔贝二世亲王计划启动“土地开垦”项目,以解决该国人口膨胀导致的土地使用增加的问题。这一“填海”项目将把摩纳哥丰维耶区向地中海延伸6万多平方米“土地”。 [5]
2017年11月20日报道,摩纳哥启动耗资15亿英镑的“填海造地”项目,以解决富人聚集、无处安身造成的住房短缺问题。该项目已获得阿尔贝二世亲王的批准。 [5]
环境影响报告书
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优势
1、沿海国家和地区增加和扩大城市建设和工业生产用地,有效地为城市发展创造了平地,带来了明显的社会经济效益。 [8]
2.美化海岸线,改善海岸景观。
3、扩大耕地面积,增加粮食产量。
缺点
1、破坏海洋生态,影响水生生物的生活。不仅生物无法生存,而且赤潮大量发生。 【例】大连香炉礁海域自上世纪以来不断围海造地,建设工业区。海域也变得相对封闭,水体交换能力减弱。 2019年7月,大连香炉礁海域首次发现赤潮,持续三天。 [3]
2.过度填海会使港口变窄,水流加快,波浪变大,影响船舶航行。
3. 对于直接将雨水排入大海的地区,填海扩大了地下雨水渠。由于扩建坡度不足,导致整个雨水渠的排水能力降低。雨季期间,大雨可能导致市中心街道发生洪水。
4.产生膨胀效应,导致周围的海岸线向内收缩,减少海岸线的长度。例如,从1945年到1978年,日本的海滩数量减少了约39,000公顷。
5、对自然景观的影响。
6.污染物在狭窄的港口内积聚,难以冲走,导致港口水质恶化。
7.当海浪增加时,就会发生土壤侵蚀,导致一些天然沙子和土壤被冲走。
八、过度开垦和缺乏科学引导也带来了相应的负面影响,生态环境受到一定程度的破坏。
9、经常引起国家间的争端。在生态和地缘政治都敏感的当今世界,一些过去没有想到的问题日益浮出水面。 [8]
社会争议广播
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海陆争霸与生物多样性问题的冲突
土地资源持续紧张,海洋对土地的需求成为沿海地区经济增长的新动力。然而过度开发和不科学的围填海将会对海洋资源造成严重破坏。
“围填海工程附近海域生物物种多样性将明显减少,如大片红树林消失。同时,大规模围垦滩涂、海湾将严重影响潮汐能力和潮汐能力。”海水自净能力下降石龙镇律师,导致海洋生态系统“自愈能力下降”,山东省委委员高月明在2012年全国两会上表示。烟台广元市政协委员、东莞世龙律师事务所主任的忧虑源于当前大规模的填海造地行动,他越调查越担心。
关于房地产行业的问题
高粤明指出,之所以出现这种“向海要地的冲动”,一方面是宏观调控下用地指标收紧,另一方面填海造地不涉及拆迁补偿,不易引发冲突,填海造地成本远低于招标土地成本,审批程序便捷,政治风险也小得多东莞石龙律师,因此受到一些地方政府和开发商的青睐。但填海造地的长期生态影响应认真分析。填海造地的短期效益是显而易见的,但长期后果和成本却令人担忧。
“对于上海、青岛这样房价非常高的城市来说,如果土地复垦开发能够抑制高房价,可以看作是一种积极行为,但实际上并没有这样的效果。而且,因为急于求成的开发商开始开发填海工程不到20年,在南方一些沿海城市,就有不少房地产开始出现不同程度的下沉,“这些应该是一个警示。”土地复垦必须妥善处理处理好经济发展与生态文明建设的关系,同时加大对海洋环境污染的法律处罚力度,进一步出台相关政策法规,要求审慎审批涉及填海造地的项目。
或对气候和海平面产生影响
关于填海造地,山东省人大代表、中国科学院海洋研究所所长、研究员孙松也长期关注。
“一方面,巨大的经济效益诱惑着我们,另一方面,巨大的生态环境破坏也在等待着我们。”孙松说,目前,很多地方不仅在滩涂围海造地,还建设人工岛。 ,这实际上是一种“自杀”行为。他建议,在立项前,应组织专家进行长期战略研究。
在气候变暖的大趋势下,填海工程引起的近海地貌变化可能会放大气候变暖的环境影响。 “例如,荷兰曾经通过环绕海洋创造陆地来改写地球地图。然而,随着全球气候变化和海平面上升,荷兰60%的人口和55%的土地都在海平面以下。因此,荷兰在2009年将农田还给了水源。”
关于对海洋整体功能影响的示范问题
据研究,海洋目前具有两大功能:输出功能和服务功能。但目前人们更多地关注其输出功能,如鱼、虾、石油、淡水等,而其服务功能,如交通运输、对气候的贡献等则相对被忽视。 “事实上,我们呼吸的氧气70%来自海洋,海洋的服务功能不容忽视。”孙松表示,发展蓝色经济的关键是保证经济的“蓝色”色彩,而不是以破坏海洋为代价来换取经济利益。
同时,孙松指出,虽然政府现在对填海项目有环评认证程序,但对于很多开发商来说,这个认证只是为了获得许可证。因此,他们可以找一些退休的学者、专家来论证。轻松拿到驾照。 “国家没有统一的论证队伍,科学家如果不拿出良心,那就太可怕了。”
“开发商目前只有填海成本,却缺乏环境生态成本,所以趋之若鹜。但很多天价海景房其实并不适合居住。”他以2011年东日本大地震为例。当时,海啸发生时,近海许多人工填海区瞬间被吞没。黄海、渤海周边地区也恰好处于环太平洋地震带,值得重视。 [4]
合法播出
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海洋问题
根据罗马法,海洋是公共财产(res),国界内的海洋也是公共财产(res)。沿海岸线增加的土地可分为淤积土地和人工围垦土地。人工复垦可分为人工辅助沉淀和人工复垦两种。从法律上讲,后两者包含人类行为,可视为人为添加;而第一种淤积是由自然力造成的,因此从法律上讲它是自然添加。在罗马法中,淤积是指随着河流退却,河流带来的土壤逐渐与沿岸土地融合而发生的缓慢而潜在的扩张。
填海权
收回权的法律性质
从民法物权角度看,有关单位缴纳海域使用费并经国家海洋管理部门批准而获得的“填海权”应视为一种物权,其本身具有财产权。价值。
因为填海并不是“用”海,而是“变海为陆”。因此,在海域使用管理法中,仅对填海造地作出纲领性规定,未来应考虑对填海造地单独立法。
取得填海权
收回权可能因以下原因而获得:
1、经批准取得。申请人经国家有关部门批准后,即可取得开垦权。
2.通过任务获得。例如,A公司经国家海洋部门批准,取得了某海域的填海权。但A公司无法收回土地,遂将土地复垦权转让给B公司,B公司取得了土地复垦权。
3、通过抵押权实现而取得。 A公司获得收回权后,将收回权抵押并向B银行申请贷款。如果贷款到期无法偿还,B银行拍卖收回权,C银行中标,从而获得收回权权利。
收回权变更
复垦权是具有财产内容的非排他性物权。因此,复垦权应当可以抵押、转让。但国家海洋管理部门应当对获得填海权的单位进行监督。填海权抵押、转让应当向国家海洋管理部门登记,以证明其信誉和产权的有效性。围填海权转让后,国家海洋管理部门应当对围填海权转让单位的法人进行监督,使该单位按照许可的内容、方式和范围进行围填海活动,防止乱填海。 。
收回权的消灭
一、收回权于收回完成后消灭。最初,填海权的内容是按照国家海洋管理部门的规定,享有围海造地的权利。但填海工程一旦完成,就转化为填海产生的土地使用权。因此,复垦权本身消失并转化为土地使用权。海域使用权人应当自填海工程竣工之日起三个月内,凭土地登记证明,向县级以上人民政府土地管理部门提出土地登记申请。海域使用权。颁发国有土地使用权证书,确认土地使用权。
2.收回权因放弃收回权而消灭。收回权可以放弃吗?填海权的放弃应当在国家海洋管理部门的监督下进行。放弃收回权后,应当在登记簿上注销该收回权。
3、因违法填海活动,填海权被海洋管理部门撤销并消灭。
4.收回权即消灭。国家在特殊情况下可以收回垦殖权。因自然环境变化,或者国家认为有重要军事、战略需要需要的,或者国家因国家军事战略原因认为不适宜填海造地的,国家海洋部门可以收回收回权。国家海洋管理部门收回填海权时,应当返还海域使用费(海洋资源补偿费)。
复垦权登记
收回权作为财产权的一种,自登记时起生效。填海权的取得、转让、抵押应当办理登记。登记是收回权有效性的必要条件。收回权的放弃自注销登记之时起生效。放弃填海权后,不能先获得它们。遗弃后,开垦权被扑灭。填海权的注册与土地和房地产的注册不同。填海权的注册属于其他财产权的注册。因此,填海权的注册局应在国家海洋部,而不是国家土地资源管理部门。
填海权的时间限制
由于海洋的不可预测性,应尽快执行填海权的行使。该法律还规定了三年驱逐时期。也就是说,如果从审议权登记之日起三年内未行使填海权,则审议权应在驱逐时期到期,而填海权持有人最终将失去填海权。一旦行使了填海权,就必须在合理的时间内完成《填海法》。如果由于缺乏资金或其他原因,填海权持有人无法在指定的时间和范围内进行填充,则填海权将丢失。当事方可以转让填海权。如果没有理由转移土地,国家海洋管理部将夺回填海权。根据情况,可以退款的一部分海面积使用费。
获得填海权的程序
一般项目应为国家海洋管理行政部门的责任。在特殊情况下,或者,如果他们占地太大,则应得到国务院议会的批准。 《海洋地区利用与管理法》第18条规定:“使用海洋的以下项目应提交国务院批准:(1)超过50公顷的海上填海项目; (2)超过100公顷的海上开垦项目。”批准后,申请人获得了开垦权。最好是国家以统一的方式进行土地开垦,以避免个人努力和不加选择的土地开垦。
属性属性
无论法律原则如何或中国目前的立法,都应由国家拥有。中国海上利用和管理法的第32条清楚地表明,开垦项目完成后形成的土地属于该州。但是,具有开垦权的单位拥有填海造成的土地的土地利用权,应被视为可转让。可以抵押。
非法填海
1。非法开垦的主体应承担行政责任,民事责任,刑事责任等。
2.如果可以再次恢复非法开垦造成的土地,则应恢复;如果无法恢复,新增的土地属于该州,非法开垦部将无法获得使用土地的权利,海洋部应将新添加的土地转移到土地管理部门,并由土地管理注册部门。
3。如果尚未通过开垦非法创造的土地获得批准,那么毫无疑问,通过填海创造的土地属于国家。但是谁拥有使用它的权利呢?应该认为填海单位无法获得土地使用权,应受到惩罚。填海单位无权使用范围之外的开垦产生的土地,并应相应承担法律责任。
4.那些使用有毒和有害物质填充海洋或因开垦而造成其他损失的人应承担法律责任,并补偿受损的单位和个人。
数据统计广播
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2024年2月28日,自然资源部发布了“中国自然资源公告2023”,该部门表明,在2023年,新批准的海洋地区将为209,000公顷,同比增长7.4%。其中,批准了3,963公顷的海洋地区进行开垦,其中包括769公顷的新开垦和3,194公顷的回收,使用了历史遗产。 [12]
相关的争议报告
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从2000年6月到2007年4月[8],几乎每天都可以在新加坡市中心以西的达迪地区看到一个非常壮观的场景:一个挖泥船每天抽出10,000立方米的泵,海水,大型卡车,大型卡车将沙子和土壤倾倒到海中...一个开垦项目正在进行中,计划于2007年9月完成。在这方面,新加坡充满了野心,正在炫耀其蓝图用于海上开垦。另一方面,邻近的马来西亚和印度尼西亚担心这一点。三个国家围绕着填海问题围绕着开垦问题,冲突变得越来越激烈。
马来西亚和印度尼西亚非常紧张
新加坡扩大领土的努力引发了邻国的强烈抗议。他们担心自己的领域会缩小,国家边界会发生相应的变化。在这方面,最紧张的是,马来西亚只有1,400米宽的柔佛海峡与新加坡分离。
2003年,马来西亚政府向国际法院提起诉讼,称“新加坡的土地填海侵犯了其他国家的领土并摧毁了海底生态学。” [8]
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