习近平重要讲话：国际法在当今世界格局中的重要作用

东莞石龙律师获悉

2020年9月22日，国家主席习近平在第75届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话。新华社记者鞠鹏摄

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情对世界格局和国际秩序产生全方位深刻影响。大国博弈加剧，全球治理竞争激烈，新技术新产业快速发展，国际法对稳定国际秩序发挥着至关重要的作用。深刻理解、善用国际法，对于维护我国主权、安全、发展利益，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，维护世界和平稳定与发展繁荣，构建人类命运共同体具有重要而深远的意义。

一、国际法及其历史背景

国际法是随着现代主权国家形成而产生的一系列法律原则、规则和制度的总和。国际法的产生和发展是时代的产物，是各国政治、经济、军事、文化等综合实力对比的体现，是世界各国在国际合作与冲突中相互妥协的结果。

第二次世界大战结束后，联合国的成立成为现代国际法发展的重要里程碑，《联合国宪章》确立的主权平等、不使用武力、和平解决争端等国际法基本原则和国际关系基本准则得到广泛认同，国际法院成立，《规约》明确规定了管辖事项和裁判依据，即四大国际法渊源：条约、习惯法、一般法律原则、司法判例和权威公论家的教诲。

国际法随着国家的产生而诞生，随着国际关系的变化而变化。从人类社会发展的角度看，国际法是发展中国家反对帝国主义和殖民主义、维护自身利益、推动世界和平与发展进程的重要武器。应当看到，国际法是人类社会和国际关系发展到一定历史阶段的产物，具有政治性、阶级性和时代性。

二、中国是国际法基本原则的维护者、践行者和贡献者

早在春秋战国时期，我国就逐渐形成了处理国家间关系的一些规则和惯例。1689年，中国与俄国签订了《尼布楚条约》，这是中国第一个近代对外条约。鸦片战争后，西方列强强迫中国签订了一系列不平等条约。从1842年到1949年，也就是中华人民共和国成立前，中国共签订了1175个对外条约、协定、宪章，其中大部分都是不平等的。

1949年中华人民共和国成立，揭开了中国国际法的新篇章。新中国成立之初，就庄严宣布愿意同遵守平等、互利和互相尊重领土主权原则的外国政府建立外交关系，全面审查中国同外国签订的条约，坚决废除不平等条约。20世纪50年代，中国与各国共同倡导的和平共处五项原则成为国际社会普遍承认的国际法基本原则。1971年，中国恢复在联合国的参与。中国在取得合法席位后，全面履行联合国大会和安理会有关决议，积极参与国际规则的制定。迄今为止，中国已参加了几乎所有普遍性政府间国际组织，缔结了2.5万多项双边条约，加入了500多项多边公约，在国际法领域发挥着重要作用，话语权和影响力显著提升。

中华人民共和国成立以来，我国在处理国际关系时始终坚持以下国际法基本原则：

第一，必须坚持国家主权平等原则，主张国家不分大小、强弱、贫富一律平等，尊重国家主权、尊严和领土完整，不受干涉内政，反对把自己的意志强加于人。扩大国家豁免原则。

第二，我们坚持和平解决国际争端原则，主张通过平等对话协商解决分歧，反对诉诸武力或以武力相威胁。中国同14个陆地邻国中的12个国家通过友好谈判妥善解决了历史遗留争议，通过勘定、勘定了长达2万公里的边界线，解决了边界问题，创造了国际关系史上的伟大成就。

1955年4月18日至24日，亚非会议在印尼万隆举行，通过了《亚非会议最后公报》，提出了处理国际关系的十项原则。周恩来总理兼外长在会上发表讲话，阐述了和平主张。共处五项原则完全可以作为亚非国家建立友好合作和睦邻关系的基础，得到与会代表的普遍赞誉。新华社（资料图）

第三，坚持多边主义和国际合作原则，倡导国际关系民主化，反对单边主义和霸权主义。中国致力于维护以联合国为核心的国际体系，坚持推进多边外交，推动国际体系改革，支持扩大发展中国家的代表性和发言权。中国积极参加联合国维和部队和安理会授权行动，牵头建立常备维和警察部队并建设8000人规模维和待命部队，为世界和平与发展作出重要贡献。

第四，必须坚持国内法与国际法相互衔接、融合发展的原则，主张全面、辩证地看待和处理国内法与国际法的关系，坚定维护自身利益，履行相关国际义务。

三、我国为新时代国际法发展作出新的历史贡献

在理念和方向方面，提出了构建人类命运共同体等重要理念。党的十八大以来，习近平总书记深刻洞察世界百年未有之大变局，对人类前途命运进行了深刻思考，在继承和弘扬国际法基本原则和精神的基础上，结合我国国际法领域成功实践，创造性地提出了构建人类命运共同体重要理念，其核心是建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。这一理念写入我国宪法，为我国开展同世界各国友好交往和务实合作、推进中国特色中国外交提供了坚实的法律基础。 2017年2月，这一理念首次被写入联合国决议，随后又被写入联合国大会、安理会、人权理事会以及有关国际组织的重要文件，得到国际社会的广泛认同。人类命运共同体理念不仅是对联合国宪章宗旨和原则的延续和发展，也为国际法发展开辟了新境界，指明了前进的新方向，提供了新动力。习近平总书记倡导构建新型国际关系、共建“一带一路”，提出共商共建共享的全球治理理念、共同全面合作和可持续安全的新理念、重义守信的正确义利观、交流互鉴的新文明观等重要理念，极大地丰富了我国在国际法领域的思想和实践。

在安全领域，提出普遍安全、持久和平原则。9月21日，习近平总书记在联合国成立75周年纪念峰会上强调，任何国家都没有权力垄断国际事务、主宰别国命运、垄断发展优势，不能在世界上独善其身、称霸霸道、霸凌欺人。要坚持共商共建共享，让各国共同维护普遍安全、共享发展成果、共同掌握世界命运。2014年5月，习近平总书记在亚信峰会上指出，联合国安理会倡导的共同、综合、合作、可持续的新安全观，得到各方高度评价和积极支持，并被写入上海宣言。在实践中，我国坚持加强以联合国安理会为基础的集体安全架构。加强国际互信和安全合作，反对采取不符合国际法的单边制裁，彰显尊重和维护国际法的旗帜，为维护国际法权威和国际法治发挥积极作用。

在发展领域，提出重在行动、合作共赢的原则。习近平总书记在联合国成立75周年纪念峰会上指出，要以落实2030年可持续发展议程为契机，应对公共卫生等非传统安全挑战。发展问题作为联合国工作的优先方向，在全球宏观框架中摆在突出位置，更加注重促进和保护生存权、发展权。10月1日，习近平总书记在联合国大会纪念北京世界妇女大会召开25周年高级别会议上讲话，强调要帮助妇女摆脱疫情影响，落实性别平等，推动妇女走在时代前列，加强妇女事务全球合作。 2015年9月，习近平总书记在联合国发展峰会上全面阐述中国对全球发展问题的看法。在实践中，我国坚持互利共赢的开放战略，致力于建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。共赢理念体现在对外交往的各个方面、各个领域。推动高质量共建“一带一路”，同各方寻求利益契合点，鼓励各方各展所长、各尽所能。坚持以正确义利观为引领，扎实开展国际发展合作，与世界各国和联合国妇女基金会开展交流合作，促进全球妇女事业发展。

在人权领域，提出以人民为中心、生命健康权为首要优先的原则。面对突如其来的新冠肺炎疫情，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，坚持人民至上、生命至上，始终把人民生命安全放在第一位。我国在保障本国人民生命安全和身体健康的同时，积极推动全球抗疫合作，向外界提供力所能及的援助和支持。9月22日，习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论上指出，面对疫情，我们要调动一切资源，科学防控、精准施策，不漏掉一个感染者，不抛弃一个患者，坚决遏制疫情蔓延势头。5月18日，习近平总书记在第73届世界卫生大会视频会议开幕式上指出，中国对人民生命健康安全负有责任。我们还履行对全球公共卫生的责任，呼吁世界卫生组织在构建人类卫生共同体中发挥引领作用。我国抗击疫情的伟大胜利和国际人道主义精神，充分彰显了中国共产党以人民为中心、谋求世界大同的执政理念，充分体现了中华文明生命至上、扶危济困的道德理念和中国人民尊重生命、守望相助的人文精神，深刻诠释了新时代中国特色社会主义人权观的内涵，极大地丰富了国际法理念和实践。 2015年至2018年，习近平总书记在北京人权论坛发表演讲，中国向“纪念发展权利宣言通过30周年国际研讨会”、首届“南南人权论坛”和“纪念世界人权宣言发表70周年研讨会”致贺信，全面阐述中国人权事业发展和国际合作成果。在实践中，我国坚持把人权普遍原则与自身实际结合起来，把尊重和保障人权融入推进国家治理体系和治理能力现代化全过程，在大力推动自身人权事业发展的同时，也为世界人权事业作出了贡献，作出了重要贡献，成功走出了一条新时代中国特色人权发展道路。

在治理领域，提出坚持多边主义、践行法治、力求开放的原则。习近平总书记在联合国成立75周年纪念峰会上强调，中国始终做多边主义的践行者，积极参与全球治理体系改革建设。要坚定维护以联合国为核心的国际体系，坚定维护以国际法为基础的国际秩序，坚定维护联合国在国际事务中的核心作用。大国要带头倡导和维护国际法治，信守承诺，不能搞例外主义、搞双重标准，不能借法治之名曲解国际法、侵犯别国正当权益、破坏国际和平稳定。 2017年1月，习近平总书记在世界经济论坛年会开幕式主旨演讲中指出，我们要坚定不移发展开放型世界经济，在开放中共享机遇和利益，实现互利共赢。在实践中，我国坚定支持多边主义，支持联合国在国际事务中发挥核心作用，积极维护国际法治，捍卫国际公平正义，继续推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展，推动解决世界经济公平正义问题。我国统筹推进疫情防控和经济社会发展取得重大战略成果，全年经济将实现正增长，为疫后世界经济复苏提供重要信心和动力。

在生态环境领域，提出清洁美丽和谐共生的原则。习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论中指出，人类需要加快形成绿色发展方式和生活方式，建设生态文明、美丽地球，中国将为改善人类环境作出自己的自主贡献，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，力争2060年前实现碳中和。9月30日，习近平总书记在联合国生物多样性峰会上指出，我们要站在人类文明前列，探索人与自然和谐共生之路，促进经济发展和生态保护协调统一，建设繁荣、清洁、美丽的世界。习近平总书记在不同的国际场合也强调，我们要倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，均衡推进2030年可持续发展议程，不断探索生产发达、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设尊重自然、促进绿色发展的生态体系。呼吁各国共同努力，共创和谐宜居的人类家园，让每个人都能享有青山绿水。我国积极参与应对气候变化全球合作，为推动建立公正有效的全球应对气候变化机制、实现更高水平的全球可持续发展发挥重要作用。

在文明交流领域，提出包容互鉴、美丽共存的原则。习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论上指出，我们要摒弃意识形态之争，克服文明冲突陷阱，尊重彼此自主选择的发展道路。2019年5月，习近平总书记在亚洲文明对话大会开幕式上指出，要加强世界不同国家和地区间的交流合作。不同民族、不同文化间的交流互鉴，将为构建亚洲命运共同体、人类命运共同体筑牢人文基础，共同开创亚洲文明和世界文明美好未来。2018年6月，习近平总书记在上海合作组织青岛峰会上发表讲话。强调要树立平等、互鉴、对话、包容的文明观，通过文明交流超越文明隔阂，通过文明互鉴超越文明冲突，通过文明共存超越文明优越。在实践中，我国积极推动不同文明对话交流，开展人文领域交流合作，在相互尊重、平等相待、赏美同乐基础上积极开展文明交流互鉴，增进国家间和人民间理解与互利友谊。

习近平总书记提出的上述重要理念，蕴含了一系列深刻而深远的国际法理念和基本原则，是习近平外交思想的重要组成部分，也是习近平总书记和中国共产党人对国际法理论和实践创新、对国际法发展进步的重大贡献。

四、国际法发展的新情况新趋势

随着世界大变化和国际秩序变革转折的深入发展，国际法领域的变革、调整和重塑已经开始并将经历一个长期的过程，体现出以下突出特点：

第一，新兴市场国家和发展中国家影响和作用不断提升，国际社会对国际法统一解释和适用的呼声日益高涨。包括中国在内的新兴市场国家和发展中国家群体性崛起，倡导遵守国际法基本原则，建立更加公正合理的国际秩序和平等参与的全球治理体系，推动经济全球化健康发展，确保各国合理分享世界经济发展成果，共同应对全球性风险挑战，在国际法律事务中的影响力和话语权进一步提升。

二是国际法基本原则面临单边主义的冲击。与此同时，多边主义、平等协商、合作共赢仍是世界绝大多数国家呼吁普遍遵守的基本行为准则。以“人权”“善治”为借口肆意干涉别国内政，甚至对别国使用或威胁使用武力，遭到国际社会的坚决反对。另一方面，多边国际立法的重要性更加凸显；国际社会强烈呼吁大家商量事情，有问题多商量。一些国家的单边霸凌行为严重冲击主权平等、不干涉内政、和平共处、诚信遵守等国际法基本原则，不得人心，注定要失败的。

三是国际规则制定和完善进程加快。全球治理范围和力度不断扩大，全球安全风险挑战不断增多。各国之间的交流、互动甚至竞争，从传统的陆地领土向海洋、极地、外层空间、网络空间等拓展，并向物联网、人工智能、大数据等新领域拓展的趋势日益明显，迫切需要通过国际合作制定规则。新冠肺炎疫情凸显了加强全球治理体系的迫切需要，各国积极合作，加快国际公共卫生领域国际法规则的完善和进步。

2020年1月9日，联合国安理会发表主席声明，呼吁联合国所有会员国全面遵守《联合国宪章》，重申安理会致力于维护多边主义和联合国在多边事务中的核心作用。安理会“维护联合国宪章、维护国际和平与安全”高级别公开辩论会在纽约联合国总部拍摄。新华社记者李木子/摄

求和平、谋发展、促合作仍然是世界各国人民的普遍愿望，推进多边主义、维护国际法治仍然是国际社会的主流，国际法在推动全球治理体系改革和建设中继续发挥不可替代的重要作用。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国综合国力和国际影响力不断增强，综合运用国际法维护国家主权、安全、发展利益的能力显著提高，倡导构建人类命运共同体、构建新型国际关系，中国在对外交往中坚持运用和发展国际法的特色更加鲜明，积极参与全球治理体系改革建设，倡导国际关系民主化、法治化，推动国际秩序朝着更加公正合理方向发展。中国发展理念和实践不断深化，中国全力促进国际交流合作，同各国一道维护世界和平、促进共同发展的主张得到越来越多国家支持和响应。

五、科学运用国际法，坚定捍卫国家利益，共同维护世界和平与发展

在新的历史条件下，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平外交思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以秘书长在联合国成立75周年系列高级别会议上发表重要讲话为契机，牢牢把握推动构建人类命运共同体主线，积极参与国际规则制定，推动国际法治朝着更加公正合理的方向发展，提升国际法科学运用的能力和水平，捍卫我国利益、维护世界和平发展，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、共同构建人类命运共同体提供更加有力、更加有力的法制保障。

第一，要强化战略思维，推动国际法理论和实践创新。围绕构建人类命运共同体、构建新型国际关系、为共建“一带一路”提供法制保障等问题开展理论研究和实践探索，深入挖掘相关问题的国际法意蕴，推动国际法创新发展，不断丰富中国特色大国外交的理论内涵和实践成果。

第二，要坚定维护我国主权、安全、发展利益。要坚持合作共赢原则，着力推动更深层次改革、更高水平开放、更大融合，积极营造有利于我国和世界各国的外部环境。运用国际法原则，继续坚定有力回击一些别有用心的势力借新冠肺炎疫情对我国的攻击抹黑。在台湾、香港、新疆、西藏、海洋、人权、宗教、经贸等问题上，要用好国际法武器，坚定捍卫我国核心利益和重大利益。要积极开展对外宣传，团结一切可以团结的力量，坚决回击境外反华势力对我国的攻击抹黑。

第三，我们必须坚持多边主义并积极促进国际合作。无论规模，力量，贫困或财富如何，都应该同等地参与决策，享有权利和履行义务，确保对国际法的平等和统一的应用，并坚决反对“双重标准”，并遵守国际法的使用，以促进和规范国际法律和合作，并促进了我们的国际概念。 ，并促进世界上所有国家共同努力以尊重，申请和制定国际法。积极促进国家在与流行病作斗争和加强协调方面，共同促进世界经济的恢复和增长。

第四，我们应该根据广泛的磋商，共同的建设和共享的原则来适应时间的要求，并积极参与全球治理体系的改革和建设。新兴的市场和发展中国家。联合国对网络安全和国际法的保护”，“打击网络犯罪的联合国”和其他多边条约。

第五，我们需要加强能力和水平，以科学的态度应用国际法律。关于促进国际法治的文字，占据国际道德的高层。

第六个，我们必须加强党的集中和统一的领导力，而不是国际法律相关的工作，并且必须全面地扮演该党的整体计划和协调，并进一步加强国际法在政治，外交，经济，经济，经济，经济，安全，文化，生态文明和其他领域的范围。世界和平，稳定和共同的发展，并为实现中国国家的重大复兴和建立一个具有共同未来的人类的社区提供了强大而有力的国际法律保证。

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