浅谈当前暴力抗拒法院执行的成因及对策

暴 力抗拒法院执行，是多年来影响法院执行工作的一大顽症，且呈逐年上升趋势，它严重威胁着执行干警的人身安全，制约着执行工作的正常开展，极大地损害了法律 和人民法院的权威，阻碍了依法治国方略的实施。在暴力抗拒法院执行过程中，执行人员轻则遭到侮辱、谩骂、推搡，重则被殴打致伤致残，甚至死亡；执行卷宗材 料、执行公务车辆、其他执行器械、执行人员服装和执行公务证件被毁损、抢夺的现象也普遍存在。研究分析暴力抗法事件的原因以及思考如何预防暴力抗法事件， 是当前和今后一段时间内摆在各级法院面前的一项重大课题。

一、暴力抗拒法院执行事件频发的原因

1、 法律信仰的缺失，是暴力抗拒法院执行事件频发的根本原因。法治建设的根本，不仅需要建立完善的法律体系，更需要培养社会公众的法治意识，形成全社会尊重法 律、信仰法律、依法办事的良好法治氛围。长期以来，我们往往更注重法律制度层面上的建设，花大力气制订或修改法律法规，但在公民法律信仰的培养上却做得远 远不够。虽然经过几轮全民普法教育，但仅靠发几本普法教材，抄几张有答案的法律知识竞赛卷，或开展几次现场法律知识竞赛等蜻蜓点水式的普法教育，只是使大 众受到了形式上的法治教育，知晓了极少数的法律和法条，即使很多法院以到闹市、进社区、送法下乡等形式进行法律咨询，或和电视台、电台共同制作法律知识讲 座、庭审直播等活动，也仅仅是针对一些个案以案释法，离公众诚实守信、遵从法律精神的培养差距甚远，这是暴力抗拒法院执行事件屡屡发生的根本原因所在。

2、 地方和部门保护主义作祟，是暴力抗拒法院执行事件频发的幕后“推手”。在许多暴力抗拒法院执行的事件中，我们都能或多或少地看到地方和部门保护主义的影 子。一些地方政府及其职能部门，特别是乡镇政府，从保护本地区经济利益出发，为了所谓的“投资环境”、“政绩形象”，给予一些企业、个人种种超越法律的 “待遇”，对法院，特别是外地法院的执行工作不仅不支持，反而通过各种方式进行干预阻挠，甚至唆使被执行人、社会闲杂人员威胁执行人员，或直接担当暴力抗 拒执行的“领军人物”。还有一些金融机构，不仅不积极履行协助配合职责，反而向被执行人通风报信，给暴力抗拒法院执行事件的发生埋下隐患。地方和部门保护 主义，维护的是少数人利益，最终受损害的却是法治的尊严和权威。

3、 行为人为己私利藐视法律、情绪失控，是暴力抗拒法院执行事件频发的“动力源”。虽然当前普法力度不够深入、持久，社会公众法治意识不强的情况也相当普遍， 但一些行为人对暴力抗拒法院执行的法律后果并非一无所知。在暴力抗法事件多发地的基层、乡村，一些案件的被执行人不自觉履行法院生效裁判文书确定的义务， 在执行干警采取强制措施的过程中抗拒执行，同时还煽动亲友、单位员工或不明真相的群众、村民阻挠执行，尤其是在头上罩有各色光环“人物”叫嚣“打死我赔 偿”等不计后果、藐视法律的语言煽动下，群情失控，暴力升级，围攻殴打执行人员，抢夺卷宗、执行器械，砸毁执行车辆的暴力抗法事件便不可避免的发生。

4、 查处不严惩治不力，是助长暴力抗拒法院执行现象滋生蔓延的“催化剂”。法律作为一种强制性规范，是以国家暴力作为后盾的。法律惩罚的威慑力不仅在于严厉 性，更在于其不可避免性——使每一个违法者不可避免地受到惩罚才能充分发挥法的引导、警戒功能。暴力抗法者之所以气焰如此嚣张，与对此类行为打击不力不无 关系。根据现行法律规定，人民法院认为暴力抗法者的行为构成犯罪的，应当将案件交由行为发生地的公安机关立案查处，再由检察机关提起公诉，最后由所在地法 院审判。但由于种种原因，公、检、法机关未能较好配合，难以及时对暴力抗法者进行有效打击，多数情况下只能由执行法院作出司法拘留和罚款处理了事。即使少 数行为人受到刑事处罚，由于受“法不责众”传统思维和片面强调维护稳定，以及地方和部门保护主义等因素的影响，多数行为人受到的处罚相对较轻，以致于挑战 法律底线，公然与法院叫板的暴力抗法现象屡见不鲜。

5、 少数执行干警违反程序、工作方法简单粗暴，是引发暴力抗拒法院执行事件的“导火索”。分析发生暴力抗拒法院执行事件的原因是多方面的，其中既有基层政权组 织疏于管理或纵容对抗执行行为，以及被执行人、部分群体法治观念淡薄等外部原因，也有执行干警政治业务素质不强，工作不讲策略、简单粗暴，采取强制措施不 当等内部原因。尤其是在执行涉及城市房屋拆迁（包括拆除违章建筑）、农村征地拆迁等当事人有对抗情绪案件的过程中，一些执行人员未树立司法为民的宗旨，不 愿做过细的思想工作，不注重社会效果与法律效果的统一，对暴力抗法苗头不能敏锐地察觉，不能及时采取有效应对措施控制局面，甚至有少数执行人员违反法定程 序，滥用职权和强制执行措施，最终导致矛盾激化，引发了本不该发生的暴力抗拒法院执行事件。

此外，近年来，法院系统开展的一系列主题教育活动，要求执行人员以人为本，以社会稳定为重，强调文明执行，甚至要求执行人员无论在何种情况下都要做到“打不还手，骂不还口”，使执行人员面对暴力抗拒执行和不法人身侵害时，心存顾虑，缩手缩脚。

二、有效防范、减少暴力抗拒法院执行事件发生的对策

1、 不断加大法治教育、宣传力度，引导社会公众懂法守法。执行工作是一项法律性、政策性、对立性较强的工作。开展形式多样、行之有效的教育宣传，是有效防范、 减少暴力抗拒法院执行事件发生的首要环节。普法宣传教育，既要有法律知识的传播，更要辅以诚实守信，遵纪守法等道德观、荣辱观教育，通过书刊、广播、电视 等多种媒体，采取多种方式，使广大公民受到生动的法治教育，在学会运用法律知识维护自身权益的同时，明了遵守法律，自觉履行法律义务的重要意义；使不自觉 履行法律义务的被执行人受到谴责，并公开曝光暴力抗拒执行的违法行为，进而为增强全体公民的法治观念，减少纠纷矛盾，创建良好司法环境奠定基础。

2、 加强同党政机关、基层组织的沟通，推动相关部门配合、支持法院执行，形成防治暴力抗拒法院执行的合力。解决暴力抗拒执行问题，是一项系统性工程，仅仅依靠 法院自身力量难以解决。因此，法院应当主动、全面、及时地向当地党委、人大汇报有关执行工作情况，向政府和有关部门通报案件执行中遇到的问题，取得党政机 关的信任、支持。此外，人民法院应充分利用社会治安综合治理网络，建立和完善执行威慑机制、执行工作联动机制和暴力抗法应对机制，使预防、处置暴力抗拒执 行行为更及时、更有效。

3、 彻底铲除地方和部门保护主义。地方和部门保护主义，是暴力抗拒执行的“后台靠山”和保护伞，而目前不科学、不合理的政绩考核方法和经济评价指标体系，又是 产生地方和部门保护主义的温床和土壤。为此，必须要改革政绩考核方法和经济评价指标体系，斩断地方和部门保护主义与被执行主体之间的利益链条，对不积极配 合法院执行工作的相关部门和责任人，给予相应的党纪、政纪处分；对干预阻挠法院执行，或挑唆、指使实施暴力抗拒执行的责任人，应一查到底，决不姑息，直至 追究刑事责任。

4、 加大惩治力度，严厉打击暴力抗拒执行的行为人，切实维护执行秩序。一是加强执行立法工作，比照人民警察枪械使用规定，明确执行人员遭遇何种暴力抗拒执行行 为，可以采取哪些相应强制措施。二是建议修改刑法条款，提高暴力抗拒执行犯罪行为的量刑幅度，增加行为人的违法犯罪成本。三是建立暴力抗法事件报告、通报 制度。暴力抗法事件发生后，执行法院要及时向地方党委政法委、人大和上级法院报告，并根据暴力抗法的严重程度，向公安、检察机关通报，加强沟通协调，以便 公、检、法机关通力协作，全力惩处严重暴力抗拒法院执行行为，有效遏止暴力抗法上升的势头。

5、 进一步提高执行干警素质，拓宽执行改革思路。人民法院是执行工作的主体，是扭转执行难局面的中坚。人民法院在谋求外部司法环境优化的同时，一方面需要不断 提高执行干警的政治业务素质，以满足人民群众日益增长的司法需求，满足日益繁重复杂的执行工作需要；另一方面需要完善执行机构设置，并通过坚持不懈的改革 执行措施，规范执行行为，公开执行过程，切实改变少数地方执行乱、乱执行的状况，逐步树立人民法院执行工作的权威，从源头上减少诱发暴力抗拒执行事件发生 的因素。 

除上述防治措施外，提高法院案件审判质量，发挥社会大调解功能和新闻舆论的正确导向作用，也同样十分重要。惟有全社会共同关心，共同努力，根治暴力抗拒法院执行顽症的目标才能早日实现。